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天然氣價格将全面市场化 城市燃气行业洗牌在即

字體大 。篬] [] []       作者:金投网  阅读次数:668    发布日期:2020-03-30

天然氣價格將全面市場化,城市燃氣行業洗牌在即在“放開兩頭、管住中間”的總體思路下,未來兩三年是天然氣市場化改革的沖刺階段,在以民營企業爲主的下遊城市燃氣市場裏,洗牌即將開始

迁延逾八年的天然氣價格改革近日迈出大步,政府对各地天然氣门站价格的定价限制将陆续取消 。国家发改委3月16日发布新版《中央定价目录》(下称《目录》) 。与此前的修订征求意见稿相比,新版《目录》删除了福建省用气门站价格由市场形成的表述,改为:具备竞争条件省份天然氣的门站价格由市场形成 。

这一表述的变化意味着,不仅是福建省,将有更多的省份取消省门站价格政府定价的限制 。政府在天然氣产业链中定价范围继续缩小,市场化改革加速 。《目录》将于2020年5月1日起施行 。除了取消门站价政府定价,《目录》还减少了天然氣产业里的其他政府定价项目,例如,明确2015年以后投产的进口管道天然氣由市场形成 。业内人士认为,在“放开两头、管住中间”的总体思路下,国家油气管网公司的成立后的两三年,是天然氣市场化改革的冲刺阶段 。而在以民营企业为主的天然氣下游市场里,机会与挑战并存,城市燃气行业的洗牌即将开始 。


競爭性環節兩三年內取消政府定價

2019年底国家油气管网公司挂牌之后,天然氣市场迎来一波密集改革政策 。从新版《目录》发布的内容看,天然氣價格市场化改革的方向越来越明晰 。与2015年发布的版本相比,新版《目录》的政府定价项目同口径统计缩减近30% 。新版《目录》总共包含七大项,其中,原来的“天然氣”项目替换为“油气管道运输” 。

國家發改委價格司相關負責人解釋說,做此修改是爲了突出壟斷環節價格監管和競爭性環節價格市場化改革方向 。對網絡型自然壟斷環節實行嚴格的政府價格成本監管,是成熟市場經濟國家的通行做法,油氣管道運輸即屬此類 。

《目錄》注釋部分指出:海上氣、頁岩氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用户用气、储气设施购销气、交易平台公开交易气,2015年以后投产的进口管道天然氣,以及具备竞争条件省份天然氣的门站价格,由市场形成;其他国产陆上管道天然氣和2014年底前投产的进口管道天然氣门站价格,暂按现行价格机制管理,视天然氣市场化改革进程适时放开由市场形成 。

国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平对《财经》记者表示,新版《目录》的修订,表明政府在天然氣产业链中的定价范围得到明确限制 。另一方面也说明,天然氣门站价格管理机制存在弊端,是过渡性产物,不符合天然氣市场化改革方向,有必要移出目录 。但是鉴于目前上游尚未形成完全市场化竞争,门站价格管理机制还有存在的必要,所以还留了个尾巴,部分地区暂按现行价格机制管理 。

门站价格管理机制是上轮天然氣價格市场化改革的产物 。2011年12月,天然氣價格形成机制改革在广东、广西试点,推行实施天然氣“市场净回值”定价法,以计价基准点价格为基础确定各省天然氣门站价格 。2013年6月,《关于调整天然氣價格的通知》指出,自2013年7月10日起,天然氣價格管理由出厂环节调整为门站环节,门站价格为政府指导价,实行最高上限价格管理 。

2016年,福建省率先取消门站价格政府定价,改为由市场化形成 。这是天然氣價格市场化形成的重要一步,未来,门站价不再是政府调节价格的工具,天然氣價格将全面市场化 。那么,新版《目录》里这句——“具备竞争条件省份天然氣的门站价格,由市场形成 。”——该如何理解:怎样算具备竞争条件?何时让市场形成门站价?

北京燃气集团研究院副院长白俊告诉《财经》记者说,由市场形成的省门站价格在福建落地后,其他省份的天然氣门站价的放开将有先后之分 ?悸堑焦夜芡咀榻ê褪〖豆芡母镄枰奔,有的地方基础设施互联互通和完善也有一个过程,即便气源多元化程度和市场供应多元格局基本能到位,两年之内彻底取消门站指导价的可能性不大 。

白俊认为,从各省天然氣市场来看,内陆省份天然氣供应主体相对单一,沿海省份天然氣供应除了管道天然氣,多数也有进口液化天然氣供应,更易形成供应的竞争格局 。在同时存在多个气源、单个供应商不占据绝对优势、管网储气设施实现运销分离、互联互通和公平开放的省市,可以优先考虑取消门站价格管制 。预计上海、广东、江苏、浙江、天津等地有望走在取消门站价格管制的前列 。

清燃智库发布的报告表示,供应主体多元化是门站价市场形成的基础条件,广东和福建在沿海各省市里条件较好 。广东的天然氣上下游企业协商定价已比较普遍 。福建管道气价格则与JCC(日本原油清關價格)直接聯動,當JCC3個月變化幅度超過15%則隨之調整 。


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