當前位置:首頁 / 网上信访 / 常見政策法規

安徽省信訪條例

字體大 。篬] [] []       阅读次数:331    发布日期:2020-03-16

第一章 总则

第一条 为了保持国家机关同人民群众的密切联系, ;ば欧萌说暮戏ㄈㄒ,维护信访秩序,根据有关法律和国务院《信访条例》等行政法规,结合本省实际,制定本条例 。

第二条 本条例适用于本省各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关的信访工作和信访人的信访活动 ;本省各级监察机关处理信访举报工作,按照国家有关规定执行 。

本條例所稱信訪,是指公民、法人或者其他組織采用網絡、書信、傳真、電話、走訪等形式,向國家機關反映情況,提出批評、建議、意見或者投訴請求,依法由國家機關處理的活動 。

采用前款規定的形式,向國家機關反映情況,提出批評、建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織,稱信訪人 。

第三条 信访工作应当坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,诉访分离,分类处理,有序、便民,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则 。

第四条 国家机关应当依法、科学、民主决策,建立和完善矛盾纠纷排查化解机制,从源头上预防和减少导致信访事项发生的矛盾纠纷 。

第五条 国家机关应当依法做好下列信访工作:

(一)暢通信訪渠道,傾聽群衆的建議、意見和要求 ;

(二)認真處理群衆來信、接待來訪,國家機關負責人應當閱批重要來信、網上信訪件,定期接待群衆來訪,協調處理疑難複雜信訪事項,定期聽取信訪工作彙報,研究解決信訪工作中的突出問題;

(三)建立信訪工作責任制,國家機關主要負責人負總責、其他負責人對職權範圍內的信訪工作負主要領導責任,形成統一領導、部門協調,統籌兼顧、標本兼治,各負其責、齊抓共管的信訪工作格局;

(四)加強對信訪工作的綜合協調,落實聯席會議制度,建立聯合接訪、首問負責、網上受理信訪、信訪事項聽證評議、督查督辦、過錯責任追究等制度;

(五)依法分類處理信訪事項,落實信訪依法終結制度 ;

(六)建立信訪工作考核評價制度,定期對信訪工作情況進行考核 。

第二章 信访人的权利与义务

第六条 信访人在信访活动中,依法享有以下权利:

(一)了解信訪工作制度以及信訪事項的處理程序 ;

(二)向辦理機關查詢其信訪事項的辦理進展以及結果並要求答複 ;

(三)要求信訪工作人員提供與信訪事項有關的咨詢服務 ;

(四)對與信訪事項有直接利害關系的信訪工作人員提出回避請求 ;

(五)在公布的接待日和接待地點向有關國家機關負責人當面反映信訪事項 ;

(六)依法申請複查、複核 ;

(七)依法申請聽證 ;

(八)法律、法規規定的其他權利 。

信訪人依法進行的信訪活動受法律保護 。任何組織和個人不得幹預和阻撓信訪人依法向國家機關反映情況,提出批評、建議、意見或者投訴請求 ;不得打擊報複信訪人 。

第七条 信访人在信访活动中,应当依法、有序信访,并遵守下列规定:

(一)依照法定程序和要求提出信訪事項 ;

(二)提出信訪事項應當客觀真實,對其所提供的材料內容的真實性負責,不得捏造、歪曲事實,不得誹謗、誣告陷害他人 ;

(三)配合國家機關對信訪事項進行調查、核實和處理 。

第八条 信访人在信访活动中应当遵守法律、法规,自觉维护社会公共秩序和信访秩序,不得有下列行为:

(一)在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集,圍堵、沖擊國家機關,攔截公務車輛,或者堵塞、阻斷交通 ;

(二)攜帶危險物品、管制器具 ;

(三)在信訪接待場所滯留、滋事,或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所 ;

(四)煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕後操縱他人信訪,或者以信訪爲名借機斂財 ;

(五)侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員,或者非法限制他人人身自由 ;

(六)違法組織、參加列隊行進、呼喊口號、拉挂橫幅、靜坐等集會遊行示威活動,擾亂公共秩序 ;

(七)擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行爲 。

第三章 信访工作机构和工作人员

第九条 县级以上人民政府应当设立信访工作机构 。县级以上人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院,县级以上人民政府工作部门、乡(镇)人民政府和街道办事处应当按照有利于工作、方便信访人的原则,设立或者确定负责信访工作的机构或者人员 。

第十条 信访工作机构的职责是:

(一)受理、轉送、交辦信訪事項,按照職責權限辦理信訪事項 ;

(二)承辦有關國家機關轉送、交辦的信訪事項 ;

(三)協調處理、督查督辦重要信訪事項 ;

(四)督促、檢查、指導信訪工作 ;

(五)調查研究、分析研判信訪形勢,及時向有關國家機關報告並提出建議、意見 ;

(六)宣傳法律、法規和政策 ;

(七)按照規定將有關信訪材料存檔 ;

(八)法律、法規規定的其他職責 。

第十一条 国家机关工作人员在办理信访事项时,应当遵守下列规定:

(一)表明身份、文明接訪 ;

(二)按照信訪事項辦理程序,公正及時處理信訪事項,不得敷衍塞責、推诿拖延、徇私舞弊 ;

(三)遵守保密制度,不得將檢舉、控告材料轉給被檢舉、控告的人員或者單位,也不得向被檢舉、控告的人員、單位或者無關人員透露有關情況 ;

(四)不得拒絕信訪人查詢其信訪事項的辦理情況,但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外 ;

(五)不得丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料 。

第十二条 信访工作人员与信访人或者信访事项有直接利害关系的,应当回避 。

信訪工作人員的回避,依法由其所屬國家機關決定 。

第十三条 国家机关应当选派坚持原则、公正廉洁、责任心强,具有相应的法律知识、政策水平和群众工作经验的人员从事信访工作 。

有關國家機關應當建立信訪工作人員培訓、交流、激勵、保障機制 。

第四章 信访渠道

第十四条 信访工作机构的通信地址、电子邮箱、投诉电话、网上信访平台、信访接待的时间和地点、信访事项的查询方式等相关信息资料,应当向社会公布 。

信访事项的受理范围和处理程序,与信访工作有关的法律、法规、规章 ,以及其他为信访人提供便利的相关信息和业务,应当在信访接待场所或者网站公布 。

第十五条 实行网上受理信访制度,建设本省统一的网上信访平台,畅通网上信访渠道,引导信访人通过网上信访平台提出信访事项 ;有条 件的,可以开展网络视频接访 。

國家機關應當將信訪事項的受理、辦理進展和辦理結果在網上信訪平台向信訪人公開,但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外 。

第十六条 国家机关应当建立来访接待制度,设立或者确定适合工作需要的信访接待场所 ;县级以上应当按照国家规定设立联合接访场所,完善联合接访运行方式 。

第十七条 国家机关应当建立负责人信访接待制度 。国家机关负责人应当定期到信访接待场所接待信访人,协调处理信访事项 。

國家機關負責人或者其指定的工作人員,應當就信訪工作中反映突出的問題,到信訪人所在地當面聽取信訪人的建議、意見,協調處理信訪事項 。

第十八条 国家机关应当建立人民建议征集制度,鼓励和引导公民、法人或者其他组织,就国民经济和社会发展、改进国家机关工作、 ;ど缁峁怖娴忍岢鼋ㄒ椤⒁饧 。

信訪人反映的情況,提出的建議、意見,對國民經濟和社會發展或者對改進國家機關工作以及保護社會公共利益有貢獻的,由有關國家機關或者單位按照規定給予獎勵 。

第十九条 有关国家机关应当建立信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制,组织动员社会力量参与,运用协商对话、说服教育、心理疏导、听证评议等方式化解矛盾纠纷 。

第五章 信访事项的提出

第二十条 信访人一般应当通过网上信访平台和书信、传真等书面形式,提出信访事项 ;信访人提出投诉请求的,还应当载明信访人的姓名(名称)、住址、联系方式和请求、事实、理由 。

信訪人采用口頭形式提出信訪事項的,有關機關應當記錄信訪人的姓名(名稱)、住址、聯系方式和請求、事實、理由 。

第二十一条 信访人采用走访形式提出信访事项的,应当遵守下列规定:

(一)向依法有權處理信訪事項的本級或者上一級國家機關提出 ;

(二)到國家機關設立或者指定的接待場所提出 ;

(三)持有效身份證件,辦理登記手續 ;

(四)多人提出共同的信訪事項,應當推選代表,代表人數不得超過五人 。

信訪人推選代表提出信訪事項的,信訪人代表應當向其他信訪人如實告知信訪事項處理情況以及相關信息 。

第二十二条 信访人可以依法委托代理人代为提出信访事项 。

在隔離治療期間的傳染病人需要走訪的,應當委托代理人代爲反映 。

第六章 信访事项的受理

第二十三条 县级以上人民代表大会常务委员会、乡(镇)人民代表大会受理下列信访事项:

(一)對本級和下一級人民代表大會及其常務委員會、本級人民代表大會代表和本級人民代表大會選舉的上一級人民代表大會代表、本級人民代表大會常務委員會組成人員履行職責的批評、建議、意見,本級人民代表大會常務委員會機關工作人員職務行爲的申訴、控告和檢舉 ;

(二)對本級和下一級人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規或者作出的決議、決定以及其他規範性文件,本級人民政府制定的規範性文件和人民法院、人民檢察院制定的執行最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋的規範性文件的批評、建議、意見 ;

(三)對本級人民代表大會及其常務委員會選舉、任命的國家機關工作人員的批評、建議、意見 ;

(四)對本級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的批評、建議、意見 ;

(五)依法應當受理的其他信訪事項 。

第二十四条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门受理信访人对下列组织、人员的职务行为的情况反映,提出批评、建议、意见,或者不服下列组织、人员的职务行为,检举、控告或者提出投诉、求助请求的信访事项:

(一)本級和下級行政機關及其工作人員 ;

(二)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員 ;

(三)提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員 ;

(四)社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員 ;

(五)村民委員會、居民委員會及其成員 。

信訪人提出的信訪事項,屬于各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門法定職責範圍,依法應當通過行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政處罰等途徑處理的,有關行政機關應當適用相應規定和程序辦理 。

第二十五条 各级人民法院受理下列信访事项:

(一)對本級和下級人民法院工作的批評、建議、意見 ;

(二)對本級和下級人民法院的審判人員以及其他工作人員違法、違紀行爲的檢舉或者控告 ;

(三)依法應當由本級人民法院受理的不屬于訴訟途徑解決的其他信訪事項 。

第二十六条 各级人民检察院受理下列信访事项:

(一)對本級和下級人民檢察院工作的批評、建議、意見 ;

(二)對本級和下級人民檢察院的檢察人員以及其他工作人員違法、違紀行爲的檢舉或者控告 ;

(三)對本級和下級人民檢察院處理決定不服的申訴 ;

(四)依法應當由本級人民檢察院受理的不屬于訴訟途徑解決的其他信訪事項 。

第二十七条 实行诉讼与信访分离制度 。对涉及诉讼权利救济的信访事项,由有关国家机关依法处理 。

對依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑解決的投訴請求,信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出 。

對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑解決的,信訪工作機構或者收到投訴請求的國家機關應當告知信訪人向有關機關提出 ;有關機關應當按照規定程序及時處理 。

第二十八条 国家机关收到信访事项,应当予以登记 。有权处理信访事项的国家机关收到属于本机关法定职权范围的信访事项,应当受理 。能够当场答复是否受理的,应当当场书面答复 ;不能当场答复的,应当自收到信访事项之日起十五日内书面告知信访人,信访人的姓名(名称)、住址不清的除外 。

第二十九条 县级以上人民代表大会常务委员会信访工作机构、县级以上人民政府信访工作机构,收到信访事项,应当予以登记,并在十五日内分别按照下列方式处理:

(一)縣級以上人民代表大會常務委員會信訪工作機構對屬于本級人民代表大會常務委員會職責範圍內的信訪事項,依法受理 ;對屬于本級其他國家機關處理的信訪事項,應當轉送本級其他國家機關 ;對信訪事項涉及下級國家機關及其工作人員的,可以轉送下一級人民代表大會常務委員會 ;涉及鄉(鎮)人民政府及其工作人員的,可以由縣級人民代表大會常務委員會信訪工作機構轉送該鄉(鎮)人民代表大會 。

(二)縣級以上人民政府信訪工作機構對依照法定職責屬于本級人民政府或者其工作部門處理的信訪事項,應當轉送有權處理的行政機關 ;情況重大、緊急的,應當及時提出建議,報請本級人民政府決定 ;信訪事項涉及下級行政機關或者其工作人員的,直接轉送有權處理的行政機關,並抄送下一級人民政府信訪工作機構 。

信訪人直接向各級人民政府信訪工作機構以外的行政機關提出的信訪事項,有關行政機關對屬于本機關法定職權範圍的信訪事項,應當受理,不得推诿、敷衍、拖延 ;對不屬于本機關職權範圍的信訪事項,應當告知信訪人向有權處理的機關提出或者將信訪材料轉送本級人民政府信訪工作機構 。有關行政機關應當及時相互通報信訪事項的受理情況 。

人民法院、人民檢察院收到涉及訴訟案件的信訪事項,依照法律規定的程序辦理 。

第三十条 对转送的信访事项需要反馈办理结果的,信访工作机构可以要求被转送机关在指定的办理期限内反馈结果,提交办结报告 。

第三十一条 有关国家机关应当在收到转送、交办的信访事项十五日内决定是否受理并书面告知信访人,并按照要求通报转送、交办的信访工作机构 。

收到轉送、交辦信訪事項的國家機關認爲該信訪事項不屬于其受理範圍的,應當報告轉送、交辦的信訪工作機構,經同意後可以退回,不得自行轉送、交辦 。

第三十二条 信访事项已经受理或者正在办理的,信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的,该上级机关不予受理 。

對采用走訪形式跨越有權處理信訪事項的本級和上一級國家機關提出的信訪事項,上級國家機關不予受理,並引導信訪人依法向有權處理的國家機關提出 。

第七章 信访事项的办理

第三十三条 办理信访事项应当事实清楚、证据确凿、程序合法、处理恰当、手续完备 。

對訴求簡單明了的信訪事項,應當按照有關規定簡化程序,快捷辦理 。

第三十四条 国家机关办理信访事项,应当听取信访人陈述事实和理由,了解基本情况 ;必要时,可以要求信访人、有关组织和人员说明情况 ;需要进一步核实情况的,可以向其他组织和人员调查,有关组织和人员应当配合 。

有關國家機關辦理信訪事項,可以按照規定舉行聽證 。聽證應當公開舉行,通過質詢、辯論、評議、合議等方式,查明事實、分清責任 。

第三十五条 国家机关对所受理的信访事项,根据信访目的,分为申诉、求决、意见建议、揭发控告等类别,按照下列方式办理:

(一)对申诉、求决类信访事项,有权处理的国家机关应当调查核实,依照法律、法规、规章 和其他有关规定作出处理意见,并书面答复信访人 ;

(二)對意見建議類信訪事項,有權處理的國家機關應當分析研究,采納科學合理的意見建議,信訪人要求答複辦理結果的,應當及時向信訪人反饋 ;

(三)對揭發控告類信訪事項,有權處理的國家機關應當按照國家有關規定組織調查、核實,依法作出處理 ;

信訪人因生産、生活困難提出求助請求的,有關國家機關應當在法律、政策允許的範圍內提供幫助 。

信访事项处理意见应当经本机关负责人同意或者集体讨论通过,加盖本机关印章 或者信访专用章 ,按照规定送达信访人 。

第三十六条 有关国家机关办理申诉、求决类信访事项,应当按照下列情形作出处理意见:

(一)请求事实清楚,符合法律、法规、规章 或者其他有关规定的,予以支持 ;

(二)請求事由合理但缺乏法律依據的,應當對信訪人做好解釋、疏導工作 ;

(三)请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章 或者其他有关规定的,不予支持 。

國家機關作出支持信訪人訴求意見的,應當督促有關國家機關或者單位執行 。

第三十七条 国家机关办理申诉、求决类信访事项,应当自受理之日起六十日内办结 ;情况复杂的,经本机关负责人批准,可以适当延长办理期限,但是延长期限不得超过三十日,并告知信访人延期理由 。法律、行政法规另有规定的,从其规定 。

第三十八条 行政机关处理申诉、求决类信访事项,依照国务院《信访条例》实行办理、复查、复核三级审查终结制度 。信访事项的办理或者复查机关应当在上级行政机关受理信访人复查或者复核请求之日起五个工作日内,向复查或者复核机关提交作出办理或者复查意见的证据、依据和其他有关材料 。

第三十九条 收到复查或者复核请求的行政机关发现信访人提出的事项属于已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径处理,但办理机关或者复查机关按照信访程序处理的,应当撤销原处理意见或者复查意见,并告知信访人通过法定途径处理 。

第四十条 收到复查或者复核请求的行政机关经过审查,原处理意见或者复查意见认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的,应当予以维持 ;有下列情形之一的,应当予以撤销或者变更:

(一)主要事實不清、證據不足的 ;

(二)适用法律、法规、规章 或者其他有关规定错误的 ;

(三)違反法定程序的 ;

(四)超越或者濫用職權的 ;

(五)明顯不當的 。

第四十一条 信访事项办理过程中,信访人申请撤回提出的信访事项,经说明理由,可以撤回 ;撤回后,处理终止 。

第四十二条 申诉、求决类信访事项有下列情形之一的,行政机关处理终结,不再受理:

(一)已經通過和解、調解達成書面協議的 ;

(二)信訪人在法定期限內未申請複查、複核,且無正當理由的 ;

(三)信訪人對複核意見不服,仍然以同一事實和理由提出投訴請求的 ;

(四)信訪人死亡或者終止,無權利義務承受人,或者其權利義務承受人放棄訴求的 ;

(五)法律、法規規定的其他情形 。

第八章 信访工作督查督办

第四十三条 国家机关应当定期对信访工作决策部署落实情况、重要信访事项办理情况、重点信访工作开展情况等进行督查 。

縣級以上人民政府根據工作需要,指派信訪督查專員了解信訪法規、信訪制度的貫徹執行情況,聽取信訪人的建議、意見和要求,檢查、指導信訪工作,協調和督辦重點、疑難信訪事項 。

第四十四条 县级以上国家机关的信访工作机构,应当对转送、交办信访事项的处理情况进行督促检查 。督促检查可以采取阅卷审查、听取汇报、回访信访人等方法 。

第四十五条 县级以上国家机关的信访工作机构发现有关国家机关有下列情形之一的,应当及时督办,或者提出改进工作的建议:

(一)信访事项的处理不符合有关法律、法规、规章 或者政策规定的 ;

(二)未按照法定程序受理、辦理信訪事項,無正當理由未按照規定期限辦結信訪事項,或者未按照規定反饋信訪事項辦理結果的 ;

(三)辦理信訪事項推诿、敷衍、拖延、弄虛作假的 ;

(四)不執行信訪處理意見的 ;

(五)其他需要督辦的情形 。

收到改進工作建議的國家機關應當在三十日內書面反饋采納的情況 ;未采納的,應當說明理由 。

第四十六条 县级以上国家机关的信访工作机构对于信访人反映的有关政策性问题,应当向本级国家机关报告,并提出完善政策、解决问题的建议 。

第四十七条 县级以上国家机关的信访工作机构对有下列情形之一的国家机关工作人员,可以向有关国家机关提出给予处分的建议:

(一)辦理信訪事項推诿、敷衍、拖延、弄虛作假,造成嚴重後果的 ;

(二)在處理信訪工作過程中渎職、失職,處置不當的 ;

(三)其他依法應當給予處分的 。

收到處分建議的國家機關應當在三十日內書面反饋采納的情況 ;未采納的,應當說明理由 。

第四十八条 县级以上国家机关的信访工作机构应当就下列事项向本级国家机关定期提交信访情况分析报告:

(一)接收網絡、書信、傳真、電話以及接待來訪等情況 ;

(二)受理信訪事項的數據統計和信訪事項涉及領域以及被投訴較多的機關 ;

(三)承辦和協調有關信訪事項的情況 ;

(四)交辦、轉送、督辦情況以及各部門采納改進建議的情況 ;

(五)提出的政策性建議以及被采納的情況 ;

(六)提出的對國家機關工作人員給予處分的建議以及被采納的情況 。

第九章 法律责任

第四十九条 因下列情形之一导致信访事项发生,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分 ;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)超越或者濫用職權,侵害信訪人合法權益的 ;

(二)國家機關應當作爲而不作爲,侵害信訪人合法權益的 ;

(三)適用法律、法規錯誤或者違反法定程序,侵害信訪人合法權益的 ;

(四)拒不執行有權處理的國家機關作出的支持信訪請求意見的 。

第五十条 国家机关或者信访工作机构在受理、办理信访事项过程中,有下列情形之一的,由有关机关责令改正 ;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未按照規定登記、轉送、交辦、督辦信訪事項的 ;

(二)對屬于其法定職權範圍的信訪事項應當受理而不予受理的 ;

(三)未在法定期限內書面告知信訪人是否受理信訪事項的 ;

(四)推诿、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪事項的 ;

(五)对事实清楚,符合法律、法规、规章 或者其他有关规定应当予以支持的投诉请求未予支持的 。

第五十一条 国家机关工作人员违反本条例规定,有下列情形之一的,依法给予处分 ;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料,造成嚴重後果的 ;

(二)將信訪人的檢舉、控告材料或者有關情況透露、轉給被檢舉、控告的人員或者單位的 ;

(三)在處理信訪事項過程中,作風粗暴、激化矛盾的 ;

(四)打擊報複信訪人的 。

第五十二条 信访人违反本条例第八条 、第二十一条 第一款第二项和第四项规定的,有关国家机关工作人员应当对其进行劝阻、批评或者教育 。

經勸阻、批評和教育無效的,由公安機關依法予以警告、訓誡或者制止 ;違反有關集會遊行示威的法律、行政法規的,或者構成違反治安管理行爲的,由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰 ;構成犯罪的,依法追究刑事責任 。

第五十三条 信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人,构成犯罪的,依法追究刑事责任 ;尚不构成犯罪的,由公安机关依法给予治安管理处罚 。

第五十四条 违反本条例的行为,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定 。

第十章 附则

第五十五条 本省行政区域内的人民团体、社会团体、企业事业单位的信访工作参照本条例执行 。

對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理,參照本條例執行 。

第五十六条 本条例自2020年1月1日起施行 。

工业和信息化部备案管理系统网站 皖ICP备14014316号-1
版权所有 淮北利来w66国际最给利老牌网燃气有限公司     邮箱:
地址:安徽省淮北市相山区洪山南路135号    电话:0561-3030222     技术支持:衆訊科技

掃一掃關注淮北利来w66国际最给利老牌网燃氣